高速免费能否灵活便民？

2014年的假日安排已经公布，其中的主要变化是除夕当天不再是法定节假日，需要正常上班。从假日办发出这个消息的第一时间起，除夕该休息还是该放假的问题就现实地摆在了人们眼前，也在百姓当中引起了不小的争论，网上展开的相关讨论更是激烈。此后，有专家出来解读称，经过调研发现，很多地方的企事业单位原本在农历除夕约定俗成放一天假，如果国家将除夕纳入法定假日，对那些原本就要在除夕放假的单位来说，相当于浪费了一天假期。现在除夕不再是法定假日，其实是立法者有意为之，目的是要让公众在法定假日之外，享受多放一天假的“福利”。

暂且把专家的解读放在一边，这个安排带来了另外一个实际问题，那就是除夕的高速公路是否免费。根据2012年7月交通运输部、发改委、财政部等部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，高速公路免费通行时间为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。而2014年春节长假不包括除夕，所以除夕高速路不免费通行。

最近一些省市的交通部门公布了2014年春运保障方案，也证实了这点。北京、上海、天津、辽宁等省市都以“2014年除夕不放假”为由，将除夕剔除在春节高速公路免费时段之外，而规定正月初一至初七为高速公路小客车免费通行时段。但仍有部分省市表示愿意参考民意做出相应调整，如黑龙江省拟在除夕中午启动免费通行政策，吉林省在发出除夕不免费的通知同时表示，不排除国家相关部门考虑除夕当天很多人回家的事实，下发临时通知将春节高速免费的时间提前，如果国家下发这样的临时通知，吉林省会立即执行。

大家都知道，春节是中国的一个传统节日，中国人喜欢过年，更喜欢过年的那种气氛，这种气氛中有家庭团聚，也有新年好运。对于中国人来说，除夕具有多重意义，是温暖、团聚，更是美好的传统。除夕年夜饭要一家人吃才算过年，因此无论路途多远，人们总要在除夕那天赶回家。如果说除夕不放假让很多人沮丧，那么除夕高速不免费就会有点“不近人情”了。

笔者认为，严格遵守免费的规定不能说不对，而若能提前开放则更能看到地方政府释放出来的人性关怀，即便是期待国家层面下发临时通知，也反映出一些地方政府希望顺应民意的美好愿望。所以，围绕着除夕是否免费上的纠结，其实考验的还是各地政府的弹性。

春节是传统节日，回家团圆是中华民族的共同心理，让每个人顺利回家并不完全是个人的事情。相应的高速公路免费，理应顺应民意，既然高速重大节日免费是一项公共福利，那就有理由将其供给充分。事实上，在路上通常都是过节的一部分，都有前置性。比如，过节出行绝大多数都会提前。正是因为如此，与节日免费通行之间的冲突，已经让过节免费时间节点的交通变得尤其的拥堵。

回过头来，如果按照专家的解读，既然一些单位可以为员工提供除夕放假的福利，政府部门事实上默认这种福利的合法性，那么，高速公路经营管理单位是否也可以为公众提供免费通行的福利，交通部门和有关职能部门也可以默认、鼓励或正式规定这种福利的合法性。这两种福利的性质是大体相同的，如果承认前者就应当承认后者，如果能够让公众在除夕“额外”享受一天假期，就能够让公众在除夕“额外”享受免费通行服务。

因此，高速节假日免费，需要更多人性化的设计。而具体到春节，百姓出行的刚性需求更突出，更期望将这一公共福利做实做好。从春节公路回家的情况来看，走高速的多半都是距离不太长、时间又很赶的部分群体，除夕回家相对集中，诉求因此变得更强烈。若是从这个情况来看，除夕不放假并不妨碍高速免费。因此各地没有必要拘泥于既定的法规，完全可以在此基础上，根据春节的实际情况，做出更灵活便民、更人性化的调整，让这个春节过得更温暖、更和谐。对民众有益、让民众欢欣的事，政府为什么不多做一些呢？