应急政策的朝令夕改

最近，在网上看到一则新闻，11月30日晚上10点多，石家庄教育局官网发布信息称，按照市政府办公厅、应急办紧急通知，12月1日8时起，启动重污染天气红色应急响应，中小学校、包括民办在内的幼儿园停课。然而4个小时后，即12月1日凌晨2点多，石家庄市教育局再发通知，各中小学、幼儿园正常上课，停止一切户外活动。由于正常上课的通知在深夜发出，许多人并未及时得悉，包括当地有报纸在12月1日的头版头条还是“停课”的报道。这件事情一出，让很多石家庄的市民哭笑不得，不少人纷纷吐槽自己遭遇了政策的“夕令朝改”，并且认为此举太不严肃。

在现实中，因为重度雾霾而采取限行、停课等措施，确实是一个需要看天气状况的事情，要随时根据气象指数来调整应急响应等级，从而出台相应的城市管理政策。但管理部门也应该意识到，这种频繁的应急响应，有可能突破城市管理的一大忌讳：市民接受政策需要一个过程，倘若政策措施变化太快，容易让百姓得到的信息混乱，措手不及。

大家知道，管理城市的一个很重要职能，就是给市民以确定性，减少不确定性带来的波动感。像在雾霾天这种重污染天气管理调整的问题上，政府也得努力给市民留下足够的反馈时间，还要有意识地把握时间节点，增加一些信息传播的时间，不能“半夜鸡叫”。比如说，出现雾霾天气，关于限行或者不限行，关于停止户外活动还是干脆停课，可以将时间略微拉长些。第二天要实行的政策，至少也要在前一天下班之前，通过各种渠道发布出去。

虽然现在是信息时代，人人都有手机，而且大家获取信息的渠道更加便利了。但对于直接影响到百姓衣食住行行为的政策来说，政府不能认为所有人半夜都在刷手机看消息，更不能假设所有人在早上眼一睁开就要看信息，研究一下今天需不需要送孩子上学，然后再起床出门上班。所以，像这种停课令说改就改，而且还是在深夜改，不仅是折腾家长和孩子的问题，更关系到应急响应的科学性和执行情况。制定应急响应办法有没有经过科学论证、有没有科学依据？应急启动是否建立在科学监测预报基础上？各部门有没有联合行动、协调一致？这些问题，比是否停课重要得多。

另外，在具体管理上，管理部门也应该增加一些系统性思维，不能各管一段。现在很多城市关于大气污染的城市管理，涉及了多个部门。这些部门分工不同，但不能各自为政，没有时间概念，等到具体影响市民出行的政策出来时，已经到了半夜；而要做一次政策修订时，又已经到了后半夜。

对于百姓来说，他们是不喜欢被反复多变的政策“折腾”的。因此，对政府部门而言，把政策发布了，不等于就把自己的事儿做完了。政府应该知道，确立透明、公开、畅通的预警信息的发布规则至关重要。在发布涉及民生，特别是突发情况预警和应急措施时，需要迫切确保预警信息本身的准确性，建立和完善公开、透明的决策机制，要让百姓知道政府的所作所为确属事出有因，而不能语焉不详。像此次石家庄“停课令事件”暴露出的事后相关部门对应急预案解读口径不一的问题，就有可能削弱政府公信力，让人怀疑应急预案的科学性和落实力度，从而导致政策的严肃性大打折扣。