美国亟需气候安全马歇尔计划

安全专家认为，华盛顿需要制定一项帮助亚太地区应对气候变化威胁的“马歇尔计划”。唯如此，美国才能保护并加强在该地区的战略和经济利益。

两位美国安全专家日前在伦敦表示，亚太地区需要大量的国际援助，以应对其最大的问题——气候变化。

他们担心，如果没有发展、外交和防御等方面的巨大支出，美国的全球领导力可能会受到挑战。

这两位专家凯特琳•沃雷尔和佛朗西斯科•费米亚在一份为气候与安全中心(CCS)编写的报告中指出，亚太地区需要一个全新版本的马歇尔计划。这项极具远见的计划曾经在二战后帮助重建西欧。

当年，美国为马歇尔计划出资130亿美元（相当于如今的1300亿美元），这是一个援助欧洲经济发展的一揽子国际计划，从1947年开始，持续了4年。

美国前任太平洋舰队指挥官，退休海军上将塞缪尔•洛克莱尔为这份CCS报告撰写了前言。他指出，气候变化“或许会成为亚太地区最大的长期挑战”，而且“可能存在灾难性的安全隐患”。

紧张的政治局势

沃雷尔和费米亚指出，美国的亚太战略“面临一系列全新的关注重点：一个不断崛起的中国；快速增长的经济和人口；核武器和核材料的扩散（世界上有5个核国家都位于印度-亚太地区）；南海的经济活动增加、紧张局势加剧；军备扩充（该地区拥有全世界十大常备军中的七个）；以及因北极圈融化而开通的海上航线”。

他们认为，军事方面的理由要求华盛顿必须采取行动。他们相信，该地区的国家可能会忍不住“接受中国在该区域的主导地位，以及这个事实所带来的经济和政治后果……美国应当更加坚定地应对该地区的气候挑战，借机加强其地区影响力。”

他们还提出了一个强有力的人道主义观点。他们认为，在这一地区，一些传统上与美国关系紧张的国家也极易遭受自然灾害的侵袭。

联合国减灾办公室表示：“亚太是全球最易受灾的地区，也是受灾最严重的地区。1970年到2011年间，约200万人在灾害中遇难，占全球灾害死亡人数的75%。”

沃雷尔和费米亚认为，气候变化会极大地凸显这一脆弱性，使该地区面临粮食短缺、水资源危机、灾难性洪水、更高频率和更大强度的水文气象灾害，导致难民迁移、公共卫生问题加剧。

他们表示，战后的马歇尔计划提供了“大量明确要求必须优先用于外交、发展和防御等方面的资金援助，以维系一个安全稳定，足以抵挡苏联入侵的欧洲。美国需要一个现代版本的马歇尔计划来帮助亚太地区国家应对气候变化威胁，以此补充美国在该地区的军事和经济影响力。”

作者认为，某些岛国在未来可能不复存在——这个可能性或许很快就会变成不可逆转的现实。他们还认为，在增强该地区适应气候变化能力方面，美国并没有做出多少贡献。

信任与善意

他们认为这个机会给华盛顿带来的，不仅是军事利益。“满足该地区应对气候变化这一需求有助于经济和政治稳定；为美国赢得信任与善意；也是一种不那么具有威胁意味的，旨在与中国角逐地区影响力的竞争方式。”

作者认为，气候变化，包括海平面上升、降水量变化，以及“鱼类资源在动荡的中国南海迁徙有可能带来的不稳定效应”，或将威胁相当大一部分美国投资，因此美国需要保护这些投资。

他们以泰国挽巴茵县的一种植物为例，这里生产全世界四分之一的“滑块”——这是硬盘驱动器的重要组成部分。“2010年，降水量急剧变化导致的洪水淹没了这种植物，而气候变化正在日益成为降水量变化的主要原因。”

他们在报告中写道，好消息是，人们已经为气候安全计划打好了基础。不过问题在于，这些计划还需要政治意愿的推动才能转变为切实的应对措施。

他们表示：“如果美国想在亚太地区取得成功，就需要着力遏制气候变化，因为气候变化是该地区最大的威胁制造者。”

“亚太地区的气候安全计划，就相当于21世纪的马歇尔计划，美国的全球领导力恐怕将取决于此。”

作者：Alex Kirby
译者：严匡正审校：任文科